21世纪中国水电开发前瞻（二）

　　建设大型水电的风险是显而易见的。建设期有水文、地质方面的自然风险，移民 费增加、物价变动带来的造价风险，运行期还会遇到水文、移民、电力市场等回报方 面的风险。在1998年的长江洪水中，隔河岩、葛洲坝几次拦洪分别使沙市水位降低了 0.21米、0.29米，但防洪效益无法回收，相反还需要救济上游因超蓄洪水造成的淹没 损失。
　　上述问题造成企业对投资大型水电站望而却步，缺乏市场动力是水电发展缓慢的 内在原因。没有政府在决策、资金、移民等方面的支持，大型水电站将无法建设。三 峡工程就是政府开发水电的典型模式。
　　近几年来建立了一批水电开发机构，但是由于电价、电量、税收等方面的原因， 多数尚未从自有资金取得滚动开发资金，自筹的少量资金只能开发10万千瓦以下的中 小型项目，无法独立启动大型项目。因此需要类似于三峡建设的政策，从财政上得到 一笔拨款，充实资本金。
　　水电系统需要在提高质量的同时着力缩短工期。工期缩短可以降低造价，加快资 金回收，迅速取得社会和企业效益。从工程实践分析，大型项目可以把发电工期从截 流后5-6年缩短到4年，天生桥一级水电站已经做到了这一点。面板坝还可以争取把工 期缩短到3年，装机容量150万千瓦的公伯峡水电准备向此目标冲击。影响工期的因素 很多，最主要的是资金、技术和施工机械。资金到位情况这几年已大为好转。技术方 面，面板坝的推广使采用此坝型工程的工期缩短1－2年。施工机械和器具仍然是水电 的薄弱环节，经常成为影响工期和质量的关键因素，外商在二滩工程上取得成功，一 半靠管理，一半靠设备。国内施工企业普遍财政情况不好，无力彻底改变施工机械落 后的局面，需要业主转变观念对此进行投资。
　　水电作为清洁、易于开发、具有多种效益的资源，在水利、能源、电力事业中都 占有重要地位。通过水电工作者不懈的努力，水电事业一定会蓬勃发展。